#배우다/행정학
[공무원 행정학] 조직 || 주의 포인트 · 선지 재정리
hosik
2022. 10. 6. 14:26
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기출의 복습의 복습의 복습...
지엽적인 문제, 또는 헷갈릴 수 있는 빈출 포인트를 재정리하는 글입니다.
다른 사람에겐 쉬운 부분일 수도 있고, 개인적인 공부 기록에 가깝지만 참고가 되길 바랍니다.
폐쇄 체제와 개방 체제를 구분하는 문제에서 나온 선지이다.
'흡수'에서 볼 수 있듯이, 스카웃이라고 보면 된다. 즉 열려있는 조직이니 외부 인재를 데려올 수 있는 것.
학습 조직에 관한 선지이다. 개인 능력이 아니라 조직 능력을 제고하기 위한 현대적 조직이다.
개인적 숙련, 멘탈 모델, 공유된 비전, 집단적 학습, 시스템 중심의 사고
민츠버그의 연락 역할 담당자 - 비공식적 권한
리커트의 연결핀 모형 - 조직 내부에 있는 관리자가 연결핀의 역할을 함.
*연락역할담당자 - 조직 내부, 비공식적 권한
*프로젝트 매니저 - 조직 외부, 공식적 권한
파슨스의 A, G, I, L
A - Adaptation, 적응 - 사기업
G - Goal, 목표 - 정당과 행정기관
I - Integration, 통합 - 경찰과 사법부
L - Latent pattern Maintenance, 유지 - 교회와 학교
블라우와 스콧 - 수혜자를 중심으로 분석
에치오니 - 통제와 복종에 따른 구분 - 강제적, 공리적, 규범적
민츠버그의, 개방적 관점 분석
단순구조 |
최고관리층낮은 분화, 낮은 공식화
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기계적
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기술 구조 (외부)
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전문적
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핵심 운영 부문, 작업계층
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사업부제 |
중간 관리층의 조정
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임시체제
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지원참모의 힘이 강함
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샤인의 복잡인 모형 - 내용이론에 해당된다!
복잡인 모형은 복잡인 외에도, 합리적 인간모형과 사회적 인간모형도 제시했다.
아이오와 연구 - 민주형 리더십이 최종책임의 위임까지 말하는 건 아님 ㅋㅋㅋ
특성론적, 행태론적, 상황론적, 신속성론적 접근을 구분할 수 있어야 한다!
특성론 - 리더는 어떤 사람인가?
행태론 - 어떤 행동을 취해야 리더인가? 누구나 리더가 될 수 있다.
상황론 - 상황에 따라 효과적인 리더 유형은 다름
신속성론 - 변혁적 리더십에 대한 강조 & 서번트 리더십의 등장
*셀프 리더십 - 구성원 스스로가 주인의식을 갖고 자율적으로 ...
일을 대충 하는 것, 정신 승리를 하는 것, 다른 준거인물을 찾는 것 등이 해결 방법이 될 수 있다.
다만 준거인물의 업무 방식을 참고하여 배울점을 찾는 것은 전략적 대응에 해당되지 않는다. ... 라고 함 ^^;
포터 - 롤러 모형은 그렇게 설명이 어렵지는 않지만, 출제가 자주 되는 건 아니라 낯섦을 느낄 수 있다.
가. 내재적 보상과 외재적 보상 중 내재적 보상이 더 중요하고, 이 둘은 서로 연결이 불완전할 수 있다.
나. 당연히 공평한 보상, 자신이 기대한 바에 도달해야 동기가 강화된다.
다. 라. 외재적 보상과 내재적 보상(만족감, 보람 등)을 잘 구분하자.
마. 기대하는 양, 실제 받는 양 모두 만족도에 영향을 준다.
해크먼 & 올드햄의 직무특성이론 - 내용이론과 과정이론 둘 모두에 해당되니 유의!
?? 맞는 선지 아님? ... 이라고 생각하기 쉽지만,
하우스 & 에반스 - 경로 목표 이론
허시 & 블랜차드 - 리더십 상황이론
특이성 - 내 행위가 여러 상황에서 특이하게, 다양하게 나타나는가? - 높으면 외적 요소
다양한 상황에서 또 다양하게 나타난다면, 내 의지가 아니라 외적인 요소때문에 그런 것.
합의성 - 동일한 상황에서 모두가 동일하게 행동하는가? - 높으면 외적 요소
사회적인 압력에 의해서, 즉 외재적 요소에 의해서 그런 것.
일관성 - 예전과 같은 방식으로 오랜 시간동안 행동? - 높으면 내적 요소
개인이 거기에 익숙해져서, 자신의 내면적 규범에 따라 일관성있게 행동하는 것
근본적 귀인 오류 - 내로남불 생각하면 됨.
지자체가 설립하는 기관은, 지방공기업법 등에서 따로 생각하자.
제2조(중앙행정기관의 설치와 조직 등)
① 중앙행정기관의 설치와 직무범위는 법률로 정한다.
② 중앙행정기관은 이 법에 따라 설치된 부ㆍ처ㆍ청과 다음 각 호의 행정기관으로 하되, 중앙행정기관은 이 법 및 다음 각 호의 법률에 따르지 아니하고는 설치할 수 없다. <개정 2020. 6. 9., 2020. 8. 11., 2020. 12. 29.>
1. 「방송통신위원회의 설치 및 운영에 관한 법률」 제3조에 따른 방송통신위원회
2. 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」 제54조에 따른 공정거래위원회
3. 「부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률」 제11조에 따른 국민권익위원회
4. 「금융위원회의 설치 등에 관한 법률」 제3조에 따른 금융위원회
5. 「개인정보 보호법」 제7조에 따른 개인정보 보호위원회
6. 「원자력안전위원회의 설치 및 운영에 관한 법률」 제3조에 따른 원자력안전위원회
7. 「신행정수도 후속대책을 위한 연기ㆍ공주지역 행정중심복합도시 건설을 위한 특별법」 제38조에 따른 행정중심복합도시건설청
8. 「새만금사업 추진 및 지원에 관한 특별법」 제34조에 따른 새만금개발청
금융위원회 - 정부조직법에서 규정된 중앙행정기관
금융감독원 - 특수법인
제7조(공기업 및 준정부기관의 지정기준) ① 기획재정부장관은 법 제5조제1항제1호에 따라 다음 각 호의 기준에 해당하는 공공기관을 공기업ㆍ준정부기관으로 지정한다. <개정 2022. 12. 20.>
1. 직원 정원: 300명 이상
2. 수입액(총수입액을 말한다): 200억원 이상
3. 자산규모: 30억원 이상
② 기획재정부장관은 법 제5조제3항에 따라 총수입액 중 자체수입액이 차지하는 비중이 100분의 50(「국가재정법」에 따라 기금을 관리하거나 기금의 관리를 위탁받은 공공기관의 경우 100분의 85) 이상인 공공기관을 공기업으로 지정한다. <개정 2021. 12. 21.>
③ 기획재정부장관은 법 제5조제4항제1호에 따라 다음 각 호의 기준에 해당하는 공기업을 시장형 공기업으로 지정한다.
1. 자산규모: 2조원
2. 총수입액 중 자체수입액이 차지하는 비중: 100분의 85
[전문개정 2020. 11. 24.]
공기업 기준을 50 / 30 / 10으로 외웠던 사람은 당장 기억을 지우세요!!!!!!!!!!!!!!!!!!
LH (한국토지주택공사) , 한국마사회 - 준시장형 공기업
한국주택금융공사 - 기금관리 준정부기관
| 블라우 · 톰슨 |
 →인격 상실, 동조 과잉, 변화 저항 |
| 머튼 |  → 동조 과잉 · 목표의 대치 | 최고관리자에 의한 경직 현상 |
| 굴드너 | → 무사안일주의 |
| 셀즈닉 |  → 할거주의, 하위목표 집착 |
| 크로지어 | → 병리 현상 연구 |
| 피터 | 무능한 자만 남게 되는 관료제의 역설적 구조 무능한자가 승진하게 됨 |
책임운영기관 운영심의회 - 중앙행정기관장
책임운영기관 운영위원회 - 행정안전부 장관
중앙책임운영기관 - 특허청 - 국무총리
소속책임운영기관 - 중앙행정기관장
답은 ㄱ, ㄹ, ㅁ
부, 처, 청 외에 '공정거래위원회' 등 정부조직법에 규정된 중앙행정기관도 제외하면 된다.
| 하부기관 | 보조기관 (계선) |
| 보좌기관 (참모, 막료) | |
| 소속기관 | 부속기관 (교육훈련기관, 시험연구기관 등) |
| 특별지방행정기관 (일선기관) | |
| 위원회 | 자문위원회 |
| 의결위원회 | |
| 행정위원회 |
경영진단 대상인 지방공기업의 선정 - 행정안전부장관
전 직원이 아니라, 일체의 임용권이라고 함 ^^~!
제18조(임용권자) 중앙행정기관의 장은 「국가공무원법」 제32조제1항 및 제2항, 그 밖의 공무원 인사 관계 법령에도 불구하고 소속책임운영기관 소속 공무원에 대한 일체의 임용권을 가진다. 이 경우 중앙행정기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 그 임용권의 일부를 기관장에게 위임할 수 있다.
군무원은 어떤 곳일까...
ㄱ. 국립중앙의료원은 기타공공기관이다. 원 문제에서는 '책임운영기관' (옳은 것으로 봄)
ㄴ. 한국관광공사 - 위탁집행형 (공기업 X)
ㄷ. 근로복지공단 - 기금관리형
ㄹ. 한국철도공사(코레일) - 준시장형
| 톰슨의 기술 분류 | 중개적 기술 | 말 그대로 연결, 중개한다는 의미 | Pooled | 은행, 부동산중개 |
| 연계형 기술 | 순차적으로 조립 라인 발생 | Sequential | 대량생산 조립 라인 | |
| 집약적 기술 | 다양한 기술의 총체! | Reciprocal | 연구소, 건축, 병원 | |
| 우드워드의 기술 분류 | 소량생산 | 유기적 구조 | 가내수공업 등... | |
| 대량생산 | 기계적 구조 | 경공업을 비롯한 제조업 | ||
| 연속공정 생산체계 | 유기적 구조 | 정유, 화학제품 등 중공업 | ||
| 페로우의 기술 분류 | 장인기술 | 적은 다양성 | 분석 X | 유기적, 분권화, 수평화 | 공예 등 창작 |
| 일상적 기술 | 적은 다양성 | 분석 O | 공식화, 집권화, 기계적 | 조립 라인, 대량생산 | |
| 비일상적 기술 | 많은 다양성 | 분석 X | 비공식화, 분권화 | 원자력 발전소 | |
| 공학적 기술 | 많은 다양성 | 분석 O | 기계적, 공식화, 집권화 | 자동차 생산 | |
| 수혜자 기준 블라우와 스콧 |
호혜적 조직 | 조직의 구성원 | 정당, 노동조합, 종교 |
| 기업조직 | 사장 | 회사, 은행 | |
| 봉사조직 | 고객 | 사회적 기업, 병원, 학교 | |
| 공익조직 | 국민 일반 | 행정기관, 군대, 경찰 | |
| 통제와 복종 에치오니 |
강제적 | 질서 목표 | 교도소, 수용소 |
| 공리적 | 경제 목표 | 회사 | |
| 규범적 | 문화 목표 | 종교, 대학(학문 추구), 병원 |
조직군생태이론 - 종단적 분석이라는 점! 꼭 기억하자.
한 조직군이 시간의 흐름에 따라 환경변수에 어떻게 영향을 받는지를 연구하는 것이다.
| MBO | TQM | OD | SM | BSC |
| 목표관리 Management by Objective |
총체적 품질 관리 Total Quality Manage |
조직 발전 Organization Development |
전략 관리 Strategic Management |
균형성과지표 Balanced Score Card |
| 미시적, 단기적 지표 | 장기적, 거시적 지표 | |||
| Y론적 인간관 바탕 | Y론적 인간관 바탕 | |||
| 조직의 내부, 모두의 참여 | 조직의 외부, 고객의 평가 | 외부 전문가의 주도 | ||
| 상향적, 분권적 | 하향적 | 하향적 | ||
| 결과 중시 | 과정의 과학적 완벽성 중시 | |||
| 사후적 관리 | 사전예방적 관리 | 상부구조 : 재무 - 고객 | ||
| 개인별 보상 (개별) | 집단의 노력(팀 활동 중시) | 행태 변화 감수성 훈련 성과, 효율성이 목표 X |
하부 구조 : 과정 - 학습 | |
| 폐쇄성 | ||||
Strongness |
Weakness |
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Opportinity |
공격적 |
방향전환 |
Threat |
다양화 |
방어적 |
BSC - 균형성과지표
재무, 고객, 내부 프로세스, 학습 - 재. 고. 과. 학.
BSC에서 가장 자주 볼 수 있는 단어는 '중시'와 '균형'이다.
이 방법론은 무엇 하나를 더 중시한다는 게 없다. 어느 하나가 우선시되는 게 아니라,
내부와 외부, 그리고 과정과 결과 모두 균형을 갖추는 걸 중시함!
정부 부문 - 재무적 관점보다,공공 서비스의 수혜자인 고객의 관점이 더 중요하다.
이 부분은 아까 말한 '균형 관점'과 조금 구분해서 문제에 접근해야 한다.
위계적인 체제들의 개념 사이에서 균형을 갖는다는 의미이다.
후행 지표 = 결과
결과인지 과정인지, 가치지향인지 행동지향인지 잘 구분하도록!
상부구조
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가치지향 | 재무 관점 | 정부 조직의 궁극적 목표, 재무적 관점은 제약 조건으로 작용함민간 부문에서 가장 중시하는 것 (국회8) |
| 고객 관점 |  공공 부문에서 가장 중시하는 것 |
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하부구조
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행동지향 | 과정 관점 | 일처리 방식 |
| 학습 관점 |  |
재무적 관점이 궁극적 목표라고는 하지만, 가장 중시하는 건 '고객 관점'이라는 것!
